АФ географических наименований (географических предметных рубрик) призван нормализовать употребление географических терминов в поисковом образе документа для полноценного раскрытия содержания. Таковым содержанием обладают
отнюдь не только географические карты, а практически, все виды документов. Делать ли самостоятельной точкой доступа географическое наименование или нет - зависит
от принятых Вами методических решений по предметизации. Традиционный подход общей методики предметизации (классика: В. П. Кругликова, Э. Л. Призмент, "Предметный каталог: Общая методика предметизации. Организация и ведение каталога" (М., 1973)) предусматривал раскрытие географического содержания документа, главным образом, на уровне географической подрубрики (при этом допускалось дублирование материала на ПР, заголовком которой выступало географическое название). Но, такой подход был ориентирован на карточные каталоги.
Для анализа содержания документа на самом общем уровне (предмет, тематический аспект, географический аспект, временной, формальный аспекты) методика предметизации служит удобной "шпаргалкой", которая помогает не забыть аспекты анализа содержания при создании поискового образа.
Но использование такого аппарата
при поиске в электронной среде показало неэффективность многочленной рубрики, тем более, когда нужное Вам географическое понятие хранится в авторитетной записи на третьем-четвертом уровне от заголовка предметной рубрики.
Кроме того, формальное копирование общей методики предметизации, приводит к неоправданному росту поискового словаря. Это было неизбежно при линейном поиске в предметном карточном каталоге, это бессмысленно в электронном каталоге, когда каждый аспект содержания может быть представлен самостоятельной точкой доступа. И сколь угодно сложное содержание документа может быть передано достаточно компактным поисковым словарем. Подобно музыке, созданной из 7 нот. В данном случае, разделение лексики предметных рубрик на тематические и географические рубрики (и, соответственно, нормативные записи) было бы логичным решением ограничить рост поискового словаря. Есть интересный зарубежный опыт упрощения лексики предметных рубрик - проект ФАСТ
http://www.oclc.org/research/activities/fast/default.htm. Здесь рационально предложено каждую категорию терминов (тема, место (т.е. географический признак), люди, организации, время, форма документа) реализовать в качестве самостоятельной точки доступа (при этом заголовок и подзаголовок рубрики относятся к одной категории терминов). Здесь мы получаем привычные рубрики (простые и сложные с одним-двумя подзаголовками), но используемые для
координатного индексирования и поиска.
Такой подход не противоречит ГОСТ 7.59-2003 "Индексирование документов. Общие требования к систематизации и предметизации".
В отечественной литературе перспективное направление в области предметизации было связано с разработкой категориального подхода (см. работы Р. Ф. Грининой).
Можно остановиться на предметных рубриках. А можно пойти дальше, логически дойдя до тезауруса (см. специальную тему ИРБИС-форума
http://irbis.gpntb.ru/read.php?10,46024). Представляет интерес в этой связи статья Э. Р. Сукиасяна "'Трудный' шаг от предметизации к координатному индексированию" (Научные и технические библиотеки. 2006. № 6; сокращенный вариант см.
http://www.gpntb.ru/libcom5/disk/doc/50.pdf).
Еще раз хочется подчеркнуть, что географический признак содержания - такой же важный аспект документа, как и прочие.
Лидером (в теоретическом и практическом плане) в области создания географических авторитетных/нормативных файлов в России является Российская государственная библиотека (укажу лишь одну из публикаций О. А. Лаврёновой
http://www.gpntb.ru/libcom7/disk/6.pdf).