Это обычный текстовый файл. Инструкции по его созданию есть в Общем описании в разделе про АРМ Администратор, где описывается соответствующий пункт меню.
Еще вы можете
скачать инструмент "Редактор IBF-файлов", который я давно уже написал. Он местами работает не правильно (проблемы с командой Exit), но в общем и целом позволяет понять смысл этих файлов. Исходники есть на моем сайте, так что если кто-то хочет его исправить, дерзайте :).